Las Mujeres y los Objetivos del Milenio
Noviembre 2003
El tema del mes nos brinda un especial sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio, las principales críticas que el movimiento internacional de mujeres ha realizado así como los retos y oportunidades que los ODM presentan para avanzar los derechos ya logrados en las Conferencias de los años noventa. Se mencionan además los principales instrumentos internacionales relacionados con los Objetivos, además de algunos datos que nos alertan sobre los tipos de mediciones necesarios.
Por Ana Elena Obando, WHRnet
TEMA
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Vistazo General
Los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio, establecidos en la Declaración del Milenio, fueron aprobados por 191 jefes de Estado y de Gobierno en el año 2000 en la Asamblea General de la ONU. En ella los países se comprometen a tomar nuevas medidas y aunar esfuerzos en la lucha contra la pobreza, el analfabetismo, el hambre, la falta de educación, la desigualdad entre los géneros, la mortalidad infantil y materna, la enfermedad y la degradación del medio ambiente.
Habrá una revisión global en el 2005, en la cual los jefes de Estado y de Gobierno analizarán el progreso realizado en dicha implementación. Ésta será una oportunidad para la sociedad civil de exigibilidad de cuentas e interconexión de objetivos, ya que en ese mismo año se celebra el Décimo Aniversario de la Conferencia Mundial de Beijing y habrá una revisión de los objetivos de dicha conferencia.
Muchas activistas defensoras de los derechos humanos de las mujeres, como Joanna Kerr, se preguntan para qué involucrar al movimiento de mujeres en este esfuerzo cuando nuestras energías deben volver la mirada urgentemente hacia la reacción contra los derechos reproductivos, la persistencia de la violencia contra las mujeres, el incremento del militarismo, los fundamentalismos y la pobreza creada por las estrategias económicas neoliberales.
Bajo interrogantes similares, los ODM han sido objeto de una serie de críticas por parte del movimiento internacional de mujeres. A saber:
- El Banco Mundial, la Organización Mundial del Comercio y el sector privado nacional e internacional están impulsando una economía de libre mercado bajo políticas neoliberales que atentan contra la esencia misma de los Objetivos del Milenio. No existe un reconocimiento al interior de la Declaración o de los Objetivos de cómo el contexto neoliberal global puede afectar la implementación de los ODM.
- La privatización y otras reformas y desregulaciones por medio de Tratados de Libre Comercio están disminuyendo el rol de los Estados, dejando a la ciudadanía sin un espacio institucional para pedir cuentas del avance de los ODM. Peggy Antrobus se pregunta cómo van los gobiernos a financiar la salud y la educación básica cuando están siendo presionados para reducir las fuentes de la inversión pública.
- Activistas como Aruna Rao señalan que los ODM son una mirada técnica a una serie de temas muy complejos bajo una perspectiva paternalista que no fortalece la capacidad de las mujeres para pedir cuentas a los sistemas públicos y privados de gobernabilidad y servicios.
- Otra de las críticas comunes es que los ODM reducen las resoluciones, plataformas, programas y declaraciones de las Conferencias de Naciones Unidas de los años 90s a ocho objetivos que dejan por fuera concepciones, indicadores y temas que son claves para el avance de los derechos humanos de las mujeres, tales como la violencia contra las mujeres y la participación política.
- Los indicadores y metas de los ODM no son adecuadas y además los indicadores son sólo cuantificables, lo que obstaculiza la medición de la igualdad o el empoderamiento de las mujeres, por ejemplo.
- El Objetivo 3, que llama a promover específicamente la igualdad de género y a empoderar a las mujeres, no reconoce que la igualdad de género no sólo es un objetivo en sí mismo sino que es clave para alcanzar los otros siete objetivos de desarrollo. Además, este objetivo debería ser medido, al menos, bajo cuatro indicadores, tales como el porcentaje de mujeres en el parlamento, los niveles de educación, de alfabetización y las brechas salariales. Sin embargo, la guía del reporte del PNUD lo reduce a un solo indicador enfocado en la educación.
- Los ODM excluyen, como argumenta Peggy Antrobus, los derechos sexuales y reproductivos. Exclusión que indica la politización del proceso y la participación de los grupos y movimientos internacionales fundamentalistas religiosos y económicos en una agenda que supuestamente pretende avanzar los derechos de todos los seres humanos.
- Los ODM no incluyen temas como la guerra y la paz, cuando se sabe que los problemas que enfrentan las mujeres durante los conflictos armados y tras éstos representan uno de los mayores retos para impulsar el desarrollo.
- Los ODM no toman en cuenta la diversidad de mujeres, como las discapacitadas, las afrodescendientes, las indígenas, las lesbianas y otras más, quienes generalmente se encuentran entre los grupos más pobres, con menos acceso a la salud, la educación y otros servicios.
- Por último, los ODM no incorporan el principio de indivisibilidad, integralidad e interrelación de los derechos humanos, ya que el empoderamiento económico sin derechos reproductivos o la educación sin la eliminación del acoso sexual y la violencia contra las mujeres no sólo no permite el ejercicio completo del derecho, sino que resta ciudadanía total a las mujeres. No se puede pensar en promover la educación si las mujeres ni siquiera pueden pagar los servicios de agua por haber sido privatizados, por ejemplo. No es posible analizar la pobreza sin tomar en cuenta la participación política y la violencia contra las mujeres.
El movimiento internacional de mujeres también ha identificado algunos retos, tales como:
- Fortalecer el movimiento de mujeres para proponer estrategias, mecanismos y planes de rendición de cuentas a los gobiernos localmente y a las corporaciones internacionalmente, a la vez de continuar presionándoles para la implementación de los compromisos asumidos en las Conferencias de los años noventa, compromisos que no están incluidos en los ODM y son centrales para alcanzar la igualdad de género y los otros objetivos del desarrollo.
- Cabildear para que el Objetivo 3 incluya a las mujeres como agentas del cambio que toman decisiones además de ser beneficiarias de una política.
- Un tema urgente de incorporar en dichos objetivos es la desigual distribución de la riqueza y su relación con la pobreza. Sabemos que la pobreza es fabricada para hacerla aparecer como una variable independiente, ajena a las causas estructurales, económicas y sociales, y que los indicadores de pobreza son selectivos y están sobresimplificados.
- Integrar acciones específicas de género en las políticas dirigidas a cumplir los ODM a través de la identificación de ejemplos operacionales y analíticos de cómo la perspectiva de género puede ser integrada en las políticas; o de la identificación de herramientas que promuevan la rendición de cuentas en las estrategias de implementación; o de la conciencia sobre la multidimensionalidad del Objetivo 3 para medirlo a través de la reducción de la pobreza, la seguridad económica, el ambiente, y no sólo de la educación.
- Demostrar que la selección de los ODM ya se encuentra en otras conferencias, incluyendo Beijing, y los esfuerzos para lograr los objetivos deberían tomar en cuenta los derechos, concepciones, metas y objetivos de dichas conferencias si pretenden alcanzar la igualdad de género.
- Asegurar que cada uno de los ODM pueda ser desagregado por sexo y contenga indicadores cuantitativos y cualitativos sensibles al género a efecto de monitorear su progreso. Las estadísticas son una herramienta política y un prerrequisito para un planeamiento y monitoreo de los programas y políticas nacionales.
- Entrenar a los responsables del planeamiento nacional sobre género y desarrollo y darles herramientas para la confección de los presupuestos de género y la distribución paritaria de recursos públicos. Al mismo tiempo debe crearse un mecanismo de rendición de cuentas para asegurar que dichas personas efectivamente incorporen las dimensiones de género en las acciones nacionales.
- Pero quizá el mayor reto es señalar que sin voluntad política y apoyo monetario global, ninguno de los otros aspectos será posible y los ODM serán meras palabras en un papel.
En relación con las oportunidades que presentan los ODM para el movimiento de mujeres, ha habido una discusión en línea que abre posibilidades.
- Para algunas personas, la Declaración contiene un lenguaje fuerte sobre derechos humanos, igualdad y democracia, un compromiso para implementar la CEDAW y además nace del consenso global y un índice común de progreso. Es una oportunidad de política global de alto nivel bajo un marco de desarrollo con metas y compromisos con plazos determinados.
- Como los gobiernos ya han asumido obligaciones legales internacionales bajo tratados de derechos humanos en relación con la igualdad de género y los mecanismos de monitoreo y supervisión de la ONU, éstos pueden ser utilizados en concordancia con los Objetivos del Milenio. Un ejemplo de ello son los informes oficiales y sombra que se presentan ante la CEDAW y las recomendaciones que emanan del Comité para ser utilizadas en forma cruzada con los ODM.
- Más de 40 países han hecho sus informes en relación con los ODM. El movimiento de mujeres tiene una oportunidad de incluir las metas específicas en cada país así como los indicadores que aún no están presentes y que son claves para el cumplimiento de la igualdad de género.
- Todas las otras Conferencias de los años noventa brindan un marco para avanzar tanto los ODM como los planes de acción y las plataformas emanadas de éstas.
- Los ODM son una oportunidad estratégica para abrir un diálogo entre los gobiernos y los donantes y con la sociedad civil que podría permitir analizar las barreras de subordinación y explotación de las mujeres que impiden alcanzar los Objetivos de Desarrollo.
El desigual desarrollo humano en el mundo es fácilmente visible por los avances de algunas zonas del planeta y el estancamiento o retroceso en otras. La igualdad entre naciones, como entre hombres y mujeres, requiere de un pacto global y local sobre los diferentes poderes en todos los ámbitos del quehacer humano.
Aun cuando predominan las cuestiones relacionadas con los derechos humanos, el desarrollo sustentable y el desarrollo social, la defensa de los derechos de las mujeres debe ir más allá de las Naciones Unidas. El incremento de instituciones y tratados financieros internacionales (Organización Mundial del Comercio, el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial) determina la política global y los objetivos no podrán cumplirse si las políticas neoliberales siguen aumentando las brechas de género.
Hechos y Cifras
- Mil doscientos millones de personas siguen viviendo con menos de 1 dólar por día.
- América Latina tiene la mayor brecha social de todas las regiones del mundo. En esta región, el 5% más rico recibe el 25% del ingreso nacional, mientras que el 30% más pobre recibe menos del 7,5%. El 10% más rico de la población de la región tiene un ingreso que es 84 veces mayor que el del 10% más pobre.
- De acuerdo al Segundo Informe del Estado de la Región 2003, en lo que respecta a la distribución del ingreso, en todos los países del área centroamericana el 10% más rico se apropia de un 29.4% a un 40.5% del ingreso nacional, mientras que el 10% de la población con menores ingresos se apropia de un 10.4% a un 15.3%.
- Centroamérica es una de las regiones con la peor distribución de la riqueza y esta brecha ha aumentado en las últimas dos décadas: mientras en 1990 había 16.8 millones de pobres, en 2001 el número aumentó a 18.8 millones. En el caso de la población en pobreza extrema, se pasó de 7.6 millones en 1990 a casi 8.5 millones en 2001. El aumento de la pobreza fue mayor en zonas rurales.
- Más de 90 millones de agricultores latinoamericanos y caribeños viven por debajo del nivel de pobreza, mientras que 47 millones viven en la miseria.
- De ocho a 10 millones de hogares de la región tienen como jefa a una mujer; de dos a tres millones de mujeres están empleadas como jornaleras estacionales, y de 30 a 40 millones de mujeres son responsables ante su familia de las actividades agrícolas o de pequeñas industrias rurales.
- En el mundo en desarrollo, el riesgo de que la madre muera en el parto es uno por 48.
- Ciento trece millones de niños y niñas no van a la escuela.
- Las enfermedades mortales han destruido una generación de logros del desarrollo.
- Dos tercios de los analfabetos del mundo son mujeres.
- El 80% de los refugiados son mujeres, niñas y niños.
- Más de 1.2 millones de personas aún no tienen acceso al agua potable.
- Cada año mueren 11 millones de niñas y niños al nacer.
- Demasiados países en desarrollo gastan más en el servicio de la deuda que en servicios sociales.
Mecanismos de Derechos Humanos:
- Declaración Universal de Derechos Humanos (1948)
- Declaración de las Naciones Unidas sobre la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (1967)
- Declaración sobre la Protección de la Mujer y el Niño en Estados de Emergencia y Conflicto Armado (1974)
- Declaración de las Naciones Unidas sobre la Eliminación de la Violencia contra la Mujer (1993)
- Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer (1979)
- Recomendaciones Generales hechas por CEDAW desde 1986 hasta el presente
- Protocolo Facultativo de la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer - Adoptado por la Asamblea General en su Resolución A/54/4 del 6 de octubre de 1999
- Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1966)
- Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1966)
- Protocolo Facultativo al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1966)
- Segundo Protocolo Facultativo al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos destinado a abolir la pena de muerte (1989)
- La Convención para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial (1965)
- Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (1984)
- Convención sobre los Derechos del Niño (1989)
- Cumbre Mundial en Favor de la Infancia, Nueva York, 1990
- Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, Río de Janeiro, 1992
- Cumbre para la Tierra + 5, Nueva York, 1997
- Río + 10, Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, Johannesburgo, Sudáfrica, 2002
Conferencia Mundial de Derechos Humanos, Viena, 1993
- Declaración y Programa de Acción de Viena
- Revisión de cinco años de la Implementación de la Declaración y Programa de Acción de Viena Documento de UNHCHR
- Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo, El Cairo, 1994
- Cumbre Mundial de Desarrollo Social, Copenhague, 1995
- Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, Beijing, 1995
- Declaración y Plataforma de Acción de Beijing
- Seguimiento de Beijing
- Beijing + 5, "Mujeres 2000: Igualdad de Género, Desarrollo y Paz para el Siglo XXI" - Sesión Especial de la Asamblea General de la ONU, Nueva York, junio 2000
- Cumbre Mundial sobre la Alimentación, Roma, 1996
- Hábitat II, Estambul, 1996
- Estambul + 5, Examen y Evaluación de la Aplicación del Programa de Hábitat - Sesión Especial de la Asamblea General de la ONU, Nueva York, 6-8 junio, 2001
- Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia, Durban, Sudáfrica, 31 agosto - 7 septiembre, 2001
- Conferencias Globales de la ONU y Mujeres - Una guía de Naciones Unidas de WomenWatch
RECURSOS ADICIONALES
Fuentes:
Aplicación de la Declaración del Milenio de las Naciones Unidas - Informe del Secretario General [A/58/323]
http://ods-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N03/481/61/PDF/N0348161.pdf?OpenElement
Declaración del Milenio
http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/ares552.html
Ejecutar la Declaración del Milenio
http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/ficha1.html
Gender, Poverty and the Millennium Development Goals
InterAction Forum 2003
Presentation by Santosh Mehrotra, UNDP Human Development Report Office
http://www.mdgender.net/upload/speeches/HDRO_InterAction_Speech.doc
Informe del Secretario General de las Naciones Unidas
http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/brochure/brochure8.pdf
Informe de Desarrollo Humano, 2003
http://www.undp.org/hdr2003/espanol/index.html
Mainstreaming Gender to Achieve the MDGs
Summary record
On June 26 2003, the World Federation of United Nations Associations (WFUNA) and the NGO Section, DESA, co-hosted an open round table dialogue on "Mainstreaming Gender to Achieve the MDGs". June Zeitlin, Executive Director of the Women's Environment and Development Organization (WEDO) was the lead discussant.
http://www.mdgender.net/upload/speeches/Mainstreaming_Gender_to_Achieve_MDGs.htm
MDGender-Net eDiscussion Summary
29 September - 31 October 2003
Sponsored by the UN Interagency Network on Women and Gender Equality,
the OECD/DAC Network on Gender Equality and
the Multilateral Development Bank Working Group on Gender
PNUD/Uruguay
http://www.undp.org.uy/MDG.asp
¿Por qué son importantes los Objetivos del Milenio?
http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/brochure/brochure.htm
Progress of the World's Women
Gender Equality and the Millennium Development Goals
http://www.unifem.org/index.php?f_page_pid=10
This discussion was moderated by the United Nations Development Fund for Women (UNIFEM). Archives can be accessed at http://groups.undp.org/read/?forum=mdgender-net. Additional resources and tools on gender equality and the MDGs can be found at www.mdgender.net.
http://www.mdgender.net/upload/monographs/MDGenderNet_Summary.doc
Segundo Informe sobre Desarrollo Humano en Centroamérica y Panamá. Julio 2003
http://www.estadonacion.or.cr
Publicaciones/publicaciones.html
http://www.estadonacion.or.cr
UNDP Caribbean Regional Millennium Development Goals (MDGs) Conference
Barbados, 7-9 July 2003
Presentation to Working Group on the MDGs & Gender Equality
By Peggy Antrobus, DAWN Caribbean
http://www.mdgender.net/upload/speeches/Antrobus_presentation.doc
WEDO
http://www.wedo.org
Workshop on Gender Equality and the Millennium Development Goals
Wednesday Nov. 19 - Thursday Nov. 20, 2003
World Bank, Washington D.C JB1-080
Jointly organized by UNDP and the World Bank
http://www.worldbank.org/gender/mdgworkshop/home.htm
Enlaces
Objetivos de Desarrollo de la ONU para el Milenio
http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/
En esta página encontrarán los objetivos detallados que los Estados Miembros de las Naciones Unidas se han comprometido a cumplir para el año 2015.
Red del Tercer Mundo (RTM)
http://www.redtercermundo.org.uy/about.php
La Red es un agrupamiento internacional de organizaciones e individuos comprometidos con la defensa de los derechos y la satisfacción de las necesidades de los pueblos del Tercer Mundo, en favor de una distribución justa de los recursos del planeta y de formas de desarrollo humanas y ecológicamente sustentables.
CHOIKE
http://www.choike.org/nuevo/informes/409.html
Choike es un portal destinado a mejorar la visibilidad de los contenidos producidos por las ONG del sur. Es una plataforma donde las ONG pueden difundir su trabajo y a la vez alimentarse de diversas fuentes de información organizadas desde la perspectiva de la sociedad civil del sur.
Control Ciudadano
http://www.socwatch.org.uy/es/acercaDe/index.htm
Control Ciudadano es una red internacional de organizaciones ciudadanas que lucha por la erradicación de la pobreza y sus causas con el fin de asegurar la distribución equitativa de la riqueza y la realización de los derechos humanos. Está comprometida con la justicia social, económica y de género. Control Ciudadano pide cuentas a los gobiernos, al sistema de la ONU y las instituciones internacionales sobre el cumplimiento de los compromisos nacionales, regionales e internacionales para la erradicación de la pobreza.
ELDIS
http://www.eldis.org/gender/index.htm
ELDIS es un portal con información sobre el desarrollo y da acceso a miles de documentos en línea así como sitios web, catálogos, discusión por correo electrónico, etc.
Milenio Feminista
http://www.mileniofeminista.com.mx/objetivos.asp
Es una organización mexicana que pretende articular las propuestas de las organizaciones civiles en un proyecto nacional que asegure el mejoramiento de la condición social de las mujeres y la equidad entre mujeres y hombres, así como monitorear y dar seguimiento a los acuerdos de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer en los ejes prioritarios para Milenio Feminista, que son: Derechos Humanos y por la no-violencia contra las mujeres, Pobreza, Medio ambiente y Desarrollo, Derechos sexuales y reproductivos, Democracia y ciudadanía para las mujeres, Globalización económica e internacionalización del Estado.
WEDO
http://www.wedo.org/about/about.htm
WEDO (Women's Environment and Development Organization) es una red internacional de monitoreo y defensa de los derechos humanos de las mujeres que busca empoderar a las mujeres para que hagan las políticas en el gobierno y otras instituciones, foros y procesos en todos los niveles a fin de alcanzar justicia social y económica, un planeta saludable y derechos humanos para todas las personas.
Nuevos Temas
Andrea Vigorito
"Algunos comentarios sobre las comparaciones de pobreza entre países"
Control Ciudadano, 2003
http://www.socwatch.org.uy/es/informesTematicos/75.html
(17 de noviembre del 2003)
Debido a la naturaleza altamente polémica de los estudios sobre la pobreza, algunos de los problemas planteados en mediciones internacionales son los mismos con los que se enfrentan los países cuando establecen líneas de pobreza nacionales. El Banco Mundial ha propuesto realizar estas comparaciones con relación al consumo o ingreso y, en particular, ha fijado un umbral de un dólar diario por persona en paridad de poderes de compra de 1985. Si bien puede ser útil recurrir a medidas basadas en el ingreso, éstas resultan insuficientes en un contexto en que los conceptos de pobreza se tornan más complejos y menos unidimensionales.
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Instituto de Investigación Económica Aplicada (IPEA)
"Hacia el objetivo del milenio de reducir la pobreza en América Latina y el Caribe"
CEPAL, Febrero del 2003
http://www.eclac.cl/publicaciones/Estadisticas/8/LCG2188PE/lcg2188e.pdf
(18 de noviembre del 2003)
El presente informe examina las condiciones en las cuales cada uno de 18 países de América Latina y el Caribe podría alcanzar las metas de reducción de la pobreza que la Declaración del Milenio establece como uno de los Objetivos del Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas. Todo indica que los elevados niveles de desigualdad de la región son un obstáculo para el logro de un crecimiento más dinámico.
Actuaciones
Campañas de Sensibilización del Milenio
http://www.cinu.org.mx/prensa/especiales/ObjetivosDesarrollo/Factsheet1SP.PDF
El sistema de la ONU y sus socios internacionales y de la sociedad civiles están impulsando dentro de los países una serie de Campañas de sensibilización del Milenio basadas en las estrategias y necesidades nacionales. En los países desarrollados, el objetivo principal de la campaña será atraer la atención de la opinión pública como un medio para impulsar la ayuda para el desarrollo, el comercio, el alivio de la deuda, la tecnología y otros apoyos necesarios para lograr los ODM. En el mundo en desarrollo, el objetivo es construir coaliciones para la acción y ayudar a los gobiernos a establecer prioridades, incluso en sus presupuestos, y ayudarlos a usar los recursos más eficazmente.
Web de Voluntariado Mundial
http://www.worldvolunteerweb.org/events/ivd/planning/ideas_esp.htm
El DIV es una excelente oportunidad para transmitir todo el panorama de los proyectos actuales relacionados con el voluntariado, promover iniciativas específicas y/o presentar otras nuevas. La lista siguiente contiene unas cuantas ideas de actividades para conmemorar el DIV, destinadas a estimular su interés e imaginación sobre la forma de promover el voluntariado en general, y el voluntariado para el desarrollo, así como realzar la acción voluntaria para contribuir a conseguir los Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).
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